《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其中，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是以低空空域?yàn)橹饕锢磔d體、以飛行器智能化為關(guān)鍵變量、以場(chǎng)景孵化為牽引力的綜合性新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在適航探索階段，存在大量制度性需求，亟須構(gòu)建與之相適應(yīng)的法治保障體系，通過(guò)推進(jìn)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新空域管理制度等舉措，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（來(lái)源：《中國(guó)科學(xué)院周刊》）

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授陳兵、中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院副教授賈圣真等人指出，在低空經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)方面，我國(guó)已逐步出臺(tái)民用航空法、《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法規(guī)，但整體上仍缺乏系統(tǒng)性的專門立法以適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與靈活治理的需要；其中，低空空域是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源要素，但我國(guó)目前的低空空域權(quán)屬與利用法律制度不能適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，甚至成為制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸。在低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系方面，由于立法不協(xié)調(diào)導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體多頭，職責(zé)模糊；安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范不足；缺乏統(tǒng)一執(zhí)法細(xì)則和裁量基準(zhǔn)，削弱了管理效能。在低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新激勵(lì)方面，低空經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完善，削弱部分研發(fā)主體持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力；低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，無(wú)人機(jī)適航審定、空域管理協(xié)議、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等領(lǐng)域存在并行的地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)成本增加。

專家建議，聚焦低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題，完善法律法規(guī)體系，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。甘肅政法大學(xué)法學(xué)院教授武曉紅建議，圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策等加快立法，注重分類處理與階段推進(jìn)相結(jié)合的立法思路，健全完善低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策體系。具體而言，第一，盡快推出空域管理?xiàng)l例，完善低空空域管理法規(guī)，清晰劃分低空飛行區(qū)域，明確使用規(guī)則與審批流程，詳細(xì)劃分低空空域，為創(chuàng)新活動(dòng)預(yù)留發(fā)展空間。第二，出臺(tái)安全運(yùn)行管理辦法和商業(yè)用途小型無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，推進(jìn)低空飛行器從隔離運(yùn)行向融合運(yùn)行演進(jìn)。第三，加快制定和完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)，聚焦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、算法訓(xùn)練等領(lǐng)域，研究制定應(yīng)用計(jì)劃、試點(diǎn)條件和從業(yè)人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范平衡，重視政策標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、跨部門與跨領(lǐng)域之間的調(diào)適性，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)制方法的價(jià)值協(xié)同和功能互補(bǔ)，增強(qiáng)法律實(shí)施的可操作性與實(shí)效性，強(qiáng)化低空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全。

二是推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，完善聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。黃暉、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授郭建勛建議，第一，構(gòu)建階梯式監(jiān)管通道。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新快的特點(diǎn)，建立“臨時(shí)適航—特定空域試點(diǎn)—監(jiān)管沙盒”監(jiān)管體系。臨時(shí)適航認(rèn)證為新型飛行器提供有條件進(jìn)入市場(chǎng)的路徑；特定空域試點(diǎn)在限定范圍內(nèi)測(cè)試新技術(shù)、新業(yè)態(tài)；監(jiān)管沙盒為創(chuàng)新提供安全的測(cè)試空間。第二，健全空域資源協(xié)同管理機(jī)制。加強(qiáng)軍地民三方的溝通與協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管主體與職能劃分，將民航管理部門、地方政府及運(yùn)營(yíng)主體納入治理共同體，提高監(jiān)管效率。第三，推動(dòng)智能化與數(shù)字化的監(jiān)管體系創(chuàng)新。構(gòu)建覆蓋飛行全過(guò)程的實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)低空運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、實(shí)時(shí)追蹤與趨勢(shì)研判，向監(jiān)管主體提供科學(xué)的決策支持，提升監(jiān)管的精細(xì)化與主動(dòng)化水平。

三是堅(jiān)持正向引導(dǎo)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。陳兵等人建議，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府可通過(guò)推動(dòng)全國(guó)性立法的方式，對(duì)企業(yè)的技術(shù)能力、資本實(shí)力和管理水平設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，為市場(chǎng)主體提供清晰的行為規(guī)范。在監(jiān)管方式方面，推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于信用良好的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予更多政策支持，對(duì)失信企業(yè)則加大監(jiān)管力度、依法依規(guī)進(jìn)行懲戒；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，保障企業(yè)創(chuàng)新成果。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，更多地發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域空中管理、應(yīng)用基礎(chǔ)、安全技術(shù)等的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。

參考資料:

1.陳兵：促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康可信發(fā)展的法治邏輯及進(jìn)路

2.賈圣真 | 低空經(jīng)濟(jì)法律制度的體系建構(gòu)

3.協(xié)同發(fā)力激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

4.完善法治保障體系 助推低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

輿情分析師 趙鴿